国家公务员考试申论预测：乡镇地区如何做好秸秆禁烧的工作
每年国家公务员考试，都会进行相应的申论预测，2016年国家公务员考试的申论主题预测则是关于“秸秆禁烧”。今年，关于很多地区的秸秆禁烧问题，再次成为社会焦点。因此全国公务员考试网（http://www.gjgwy.org/）也建议考生在临考前动笔写一写，并与我们提供的原创申论范文予以比较和学习。
秸秆禁烧要有新思路新举措
近些年来，每逢夏收和秋冬之际，秸秆焚烧就成了一个公共话题。随着全社会对生态文明的重视程度日益提高，各地纷纷推行“禁烧令”。虽然这项政策的出发点是好的，效果却不尽如人意。如江苏新沂建立了市、部门、镇、村、组五级禁烧体系，环保局更是把超过七成的工作人员派到一线巡逻督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的发生，这也让许多基层干部的辛劳瞬间化为乌有。
秸秆禁烧遭遇执行难，原因是多方面的。这就启示我们，政府必须转换工作思路，更多地站在农民的角度考虑秸秆禁烧问题，不但要“堵”，而且要“疏”。一纸禁令，很难取得理想的效果。
一是广泛宣传引导，形成环保共识。不管开展什么工作，都离不开群众打心底的认同和支持。实施秸秆禁烧，就要立足于“为子孙万代计、为长远发展谋”，向群众讲清楚秸秆焚烧的危害，讲明白禁烧工作是一件有利于群众、有利于环境、有利于发展的大事，而不是政府的政绩工程。只有这样，才能取得群众的理解和支持。在宣传上，要坚决杜绝“哪家地里冒烟，公安把你收监”、“焚烧秸秆时，就是坐牢日”这类带有恐吓性质的标语，不能让这些标语伤害群众感情，加剧对立情绪，导致秸秆禁烧丧失民意基础。
二是明确部门责任，改进工作方法。禁烧工作涉及到环保、农业等多个部门，应明确分工，各司其职，既要避免交叉执法，又要避免出现执法真空地带。要适当强化牵头部门的执法力，赋予其更大执法权，以增强对其他部门的引领带动作用。就工作方法而言，当前一些地区派人在田埂上安营扎寨，昼夜严防死守，不可谓不辛苦；训诫、罚款甚至拘留，执法力度不可谓不大。但这样很容易导致政府和群众矛盾激化，最终使得禁烧工作举步维艰。平时，政府就应当多为老百姓办实事、解难题，密切党群干群关系，这样，禁烧工作才能得到群众的支持。
三是增加财政补贴，提高物质激励。农民之所以将秸秆“一烧了之”，主要原因不外乎这样做的成本低，且省时省力。目前，各地秸秆禁烧的奖励力度普遍较小，且补贴方式和对象不一。以江苏为例，该省有的地方把补贴补给了农机手，有的是补给了农民，还有的地方发放的补贴实际达不到省定标准。生态文明建设是一项功在当代、利在千秋的事业，具有很强的外部性，在农村劳动力缺乏、粮食价格下跌的大环境下，政府应当承担起主要责任，想方设法增加投入，而不是让农民自己掏钱去履行环保义务。
四是加强技术研发，尝试多元利用。有关专家指出，秸秆综合利用途径归纳起来主要是“五料化”：肥料、燃料、饲料、材料、（食用菌）基料。但目前，我国农村的生产生活方式有了很大变化，秸秆转化为肥料、燃料、饲料的需求已经大幅降低；此外，农村许多青壮劳动力外出打工，也造成秸秆处理人力不足。政府应积极引导学术界、产业界加强秸秆综合利用相关技术研发，为秸秆的回收和再利用找到新的出路。如可以尝试把秸秆加工成建筑材料或艺术品，实现变废为宝；或者把秸秆加工成精细饲料，打造生态产业链，发展循环农业，等等。
当前，不少地方年年禁、年年烧，烧了再禁、禁了再烧，似乎走进了死循环。政府必须及时摒弃简单粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新举措推动秸秆禁烧取得新成效，推动生态文明建设迈上新台阶。（完）（作者：董跃武）
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